北戴河百余家机关疗养院入不敷出 每年补助数亿

夏天的蚂蚁

经费的苦恼

　　几乎所有的疗养院每年都要从上级单位获取一定补助，少则上百万，多则数千万。

　　尽管门可罗雀，也丝毫不影响疗养院工作人员老刘的工作。

　　老刘是一家疗养院的司机兼水电维修师傅。他说，“所有的工作还是一样要做，电暖得供着，电梯得年检维修，空调要检查，外面的绿化工程得继续做，工作一点没少”。

　　由于夏冬两季客流量反差太大，疗养院的工作人员只能进行弹性调配。“暑期，我们的服务员达到了180多个，但到了冬天他们都得走，只保留二三十个长期固定员工。”老刘说，要到第二年夏天再重新招服务员。

　　2008年《劳动合同法》颁布以后，疗养院的人工成本更大了。“单不说人员工资这几年几乎涨了一倍，”新华假日酒店的一位负责人告诉《中国经济周刊》，“现在，酒店必须给每个员工缴纳社保，压力就更大了。”《劳动合同法》颁布以后，酒店用工必须实行八个小时工作制，以前一两班人不固定作息，基本就能将淡季维持过来。一位酒店负责人告诉记者，现在必须实行三班倒，才能维持24小时的运营，人员在数量上要增加一倍。

　　目前，很多疗养院都无法靠自身经营盈利。

　　每年的7月初到8月下旬是北戴河旅游的旺季，也是所有疗养院的活跃期。一位疗养院院长告诉《中国经济周刊》，“全年的收入就靠这两个月了”，但均摊到全年，疗养院还是亏损。因为即使7月、8月房间爆满，但8月以后的淡季将持续近10个月，人员工资照开，水电、设施维修还在继续。大多数疗养院单靠经营收入无法支撑整个运营。

　　以一家有着120间客房的疗养院为例，按暑期50天的满客期计算，即使每间客房平均价在800元（暑期北戴河宾馆平均价格），一年也仅有480万元的收入。再加上接待一些内部的会议，每年，一家中等规模疗养院的营收在600万元左右。

　　从收入来源上看，中央国家机关疗养院分为三类：第一类，纯上级拨款单位，疗养院仅作内部休疗养所用，所有运营成本上级负担；第二类，收支两条线单位，疗养院也创收，但所有支出仍由上级单位直接负担，运营收入上缴；第三类，差额拨款单位，上级单位原则上要求疗养院自负盈亏，但对于每年亏损的部分，由上级单位补助。

　　一位疗养院的负责人向《中国经济周刊》透露，几乎所有的中央国家机关疗养院每年都要从上级单位获取一定补助，少则上百万元，多则数千万元。

　　而且，这笔补助还不包括新建、翻新和维修投入。50多年来，所有的疗养院都进行过1～2次的扩建、改造和翻新工程，一般一次工程的投入需要上千万元。2009年，北戴河区对整个南部滨海度假区实行建筑的外形改造、美化工程，几乎所有的疗养院都参与了改造，有的疗养院投入过亿元。

　　如果仅仅从日常运营补助来计算，即使按照每年100万元的补助金额，上百家中央国家机关疗养院也一年需过亿元的补助来维持运转。

　　据一位疗养院的管理人员透露，由于国家机关、事业单位无法直接给下属事业单位或企业拨款，这种补助一般通过转移支付的方式进账。例如，房屋维修需要500万元，如果上级单位为此项支出拨付1000万元，那么，疗养院就多了500万元的补助。

　　对于大部分疗养院来讲，上级机关的所有投入和给养，都是为了让疗养院做好对内服务，即使是在游客最多的暑期。


　　北戴河部分中央国家机关、企事业单位疗养院名单

　　（排名不分先后）

　　全国人大干部培训中心北戴河疗养院

　　国土资源部北戴河疗养院

　　铁道部北戴河干部休养所

　　水利部培训中心

　　水利部新华假日酒店

　　商务部北戴河干部培训基地

　　国家安监总局北戴河培训中心

　　交通部北戴河交通疗养院

　　国资委北戴河燕山疗养院

　　国资委北戴河建材休养院

　　国家测绘局休养院

　　国家广播电影电视总局疗养院

　　国家工商总局干部培训中心

　　国家环保部环境技术交流中心

　　国家民委培训中心

　　工信部幸运国际酒店

　　国资委纺织北戴河培训中心

　　国家林业局国林宾馆

　　国资委商业北戴河休养院

　　国务院三峡办北戴河基地

　　中国工商银行培训站

　　中国银行休养所

　　中国保险公司人保干训中心

　　中国保险公司寿保干训中心

　　国家旅游局金山宾馆

　　国家统计局北戴河干部培训中心

　　中国作家协会创作之家

　　团中央青少年培训基地

　　中国社会科学院培训中心

　　农业部金海酒店

　　新华社北戴河休养所

　　光明日报社北戴河休养所

　　全国政协干部培训中心

　　国家统计局统计干部培训基地

　　国务院机关事务管理局中海滩宾馆

　　中央纪委监察部北戴河培训中心