“单独二胎”政策最快明年出炉

擦肩而过

“现在单独二胎政策来了，你们家打算要第二个孩子吗？”这些天，街头巷尾议论最多的就是单独二胎新政。不少市民认为，单独二胎放开了，可以生了！昨天，记者从区计生部门了解到，上虞单独二胎政策放开时间未确定，最快要明年初才能出炉，如果在此前生育，仍然要征收社会抚养费。
　　70后最纠结，80后观望多
　　“生还是不生？”自十八届三中全会明确提出单独夫妻生育二胎政策将启动实施，王女士一家为二胎生育问题纠结不已，还专门开了个家庭会议。她说，双方长辈都喜欢小孩子，很想让他们再生一个，苦于没有政策。现在新政策将启动，但她也已经37岁了，再生育面临着很多实际问题，“一是生育年龄偏大了，二是生个孩子经济压力也蛮大的。”
　　像王女士两夫妻一样，很多出生在上世纪70年代末的第一代独生子女，对于生育二胎普遍都很纠结。“再生一个，让孩子有个伴，我们也多个依靠固然好，可现在养第二个孩子，谁来带孩子也是个问题。”陈先生说，现在双方父母年龄都60多岁了，晚上带孩子身体开始吃不消了。作为工薪阶层，请个保姆带孩子，费用也大，而且孩子的教育成本也很高。
　　而作为80后的单独家庭来说，一般一对夫妻刚生育完一个孩子或孩子正在上幼儿园，他们的生育意愿大多表现为观望状态。“第一个孩子是剖腹产，生第二个孩子最好要间隔5年。”已有一个3岁女儿的陶女士说，孩子还小，再生一个养育有点累，等等再说。
　　单独二胎有望提升自然增长率
　　从2006年以来，上虞出生人口一直处于负增长，2012年人口出生率为0.98%，人口自然增长率为-0.56%。
　　“单独二胎政策放开，有望提升上虞的自然增长率。”区人口和计生局相关负责人表示，多年来，上虞一直处于低生育水平，未来几年，人口老龄化现象将更为突出，实施单独二胎政策，增加出生人口数量，将会使人口老龄化现象得到一定程度缓解。
　　另据了解，近年来，上虞符合生育条件的夫妻生育二胎意愿有所增强。相关统计数据表明，2009年，计划内二孩出生率为18.99%；2010年，计划内二孩出生率为21.23%；2011年，计划内二孩出生率为20.43%；2012年，计划内二孩出生率为21.48%。
　　“实施单独二胎政策合乎民意。”区人口和计生局相关工作人员介绍，2010年9月，省人口计生委曾搞了一个单独二胎政策调查，很多育龄妇女在电话调查时都有生育二胎的意愿，那次民意调查还让不少单独家庭误以为生育二胎政策马上要放开了，导致当年的计划外生育率有所增加。
　　单独二胎政策最快明年初出炉
　　单独二胎政策最快什么时候落地？这些天，很多单独家庭的育龄妇女都在打电话咨询。区人口和计生局相关负责人表示，这一政策何时放开，需要等省人口计生委的具体细则出台，而细则出台前，需要修改省《计划生育条例》，将新政策在法律上予以确认。
　　而根据省地方立法条例等规定，法规修改的一般流程由政府职能部门负责调研起草，省政府通过后，以法规案的形式提交省人大常委会，由省人大有关专门委员会或者法制委员会组织进行调研修改，提出审议意见，最后提交省人大常委会会议审议、表决。
　　照这样的流程，新政实施最快也要在明年年初省两会召开后。政策放开前，单独夫妻生育二孩，仍然按违反《计划生育条例》进行社会抚养费征收，一般按上年度居民人均年收入的2倍至4倍征收。